Cross-border cooperation of Russia and China: Сhaotic prosperity and ordered degradation
DOI:
https://doi.org/10.21638/spbu06.2021.102Abstract
Throughout most of the history of the Russian state, the task of “exploration and and development” of the remote eastern territories, which remain on the country’s underdeveloped border periphery, continues to be relevant. One of the possible and quite effective tools for solving this problem in modern conditions is cross-border cooperation. Having conceptually taken shape within the framework of the developing European integration process, the idea and practice of cross-border cooperation was adopted by many states with common borders, even those not connected with each other by integration obligations. At the same time, it is recognized that neither the presence of a common border nor the willingness of the national governments of neighbour states to cooperate are a guarantee of the success of cross-border cooperation and, moreover, progress in the development of border areas. This article examines the evolution of cross-border cooperation in the Russian Far East, which is almost exclusively represented by Russian-Chinese cross-border cooperation. The recent history of cross-border cooperation on the Russian-Chinese border is in this sense a remarkably interesting case, the study of which makes it possible to better understand both the general laws of this kind of interaction and their specific features in the context of contemporary relations between Russia and China. The dominant trend of this cooperation can be characterized as a movement from chaotic prosperity to ordered degradation. Its determining factor was and remains the persistent desire of the Russian leadership to maintain tight control over remote territories, including through the centralization and concentration of all types of their interactions with neighbouring countries at the interstate level.
Keywords:
Russia, China, regional development, cross-border cooperation
Downloads
References
Хироши Кимура (2013), Несоответствие между риторикой и реальностью: что должна сделать Москва для развития Дальнего Востока России? Россия и АТР, № 2, с. 5–28.
Тихоокеанский вектор внешней политики России. Круглый стол ПИР-Центра. 06.12. 2010. URL: http://www.perspektivy.info/oykumena/azia/tihookeanskij_vektor_vneshnej_politiki_rossii_2012-02-06. htm (дата обращения: 18.09.2020).
Отношения России и Китая — образец взаимодействия в 21 веке — министр иностранных дел Сергей Лавров. URL: https://www.dvnovosti.ru/khab/2016/05/31/51148/ixzz5TUL0IGGI (дата обращения: 12.10.2020).
Путин: между Россией и Китаем сложились уникальные отношения доверия и сотрудничества. URL: https://tass.ru/vef-2018/articles/5557636 (дата обращения: 09.10.2020).
Министр иностранных дел Китая назвал отношения с Россией лучшими в истории. URL: https://www.vedomosti.ru/politics/news/2017/03/08/680350-mid-kitaya (дата обращения: 12.10.2020).
Севастьянов, С.В., Лайне, Ю. и Киреев, А.А. (ред.) (2016), Введение в исследование границ. Владивосток: Дальнаука.
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. N 480 «Об утверждении федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года». URL: https://rg.ru/1996/05/16/dv-zabaykal-dok.html (дата обращения: 09.10.2020).
Постановление Правительства Российской Федерации О федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года» от 19 марта 2002 г. № 169. В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2007 г. N 801. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&prevDoc=102040746&backlink=1&& nd=102075305 (дата обращения: 12.10.2020).
Аносов, Л.А. (отв. ред.). (2014), Российский Дальний Восток: стратегия развития в XXI веке: монография. М.: Институт экономики РАН.
Александрова, М.В. 20 лет российско-китайского межрегионального и приграничного сотрудничества. URL: http://www.perspektivy.info/print.php?ID=36118 (дата обращения: 09.10.2020).
Ларин, В.Л. (2006), В тени проснувшегося дракона: Российско-китайские отношения на рубеже ХХ–ХХI веков. Владивосток: Дальнаука.
Межрегиональная Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье». URL: http://assoc.khv.gov.ru/about (дата обращения: 24.06.2020).
Изотов, Д.А. (2014), Проблемы экономического взаимодействия сопредельных регионов России и Китая, Регионалистика, т. 1, № 1, с. 48–70.
Минакир, П.А. (2012), О концепции долгосрочного развития экономики макрорегиона: Дальний Восток, Пространственная экономика, № 1, с. 7–28.
Иванов, С.А. (2009), Формирование приграничного с Россией пояса открытости КНР, Ойкумена. Регионоведческие исследования, № 3, с. 52–59.
Зуенко, И.Ю. Окно в Китай: почему у Казахстана получилось, а у России нет. URL: https:// carnegie.ru/commentary/68012 (дата обращения: 22.09.2020).
Федеральный закон от 04.01.1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/13347 (дата обращения: 13.10.2020).
Иванов, С.И. (2016), Без полномочий, ресурсов и целей: роль региональной власти Дальнего Востока в продвижении экономического сотрудничества с Китаем, Россия и АТР, № 2, с. 27–45.
Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации» от 9 февраля 2001 года N 196-р. URL: http://docs. cntd.ru/document/901780926 (дата обращения: 09.10.2020).
Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 1603 О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. URL: https://rg.ru/2004/12/29/ gubernatori-dok.html (дата обращения: 09.10.2020)
Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009–2018 гг.) от 23.09.2009 г. URL: http://www.russchinatrade.ru/assets/files/ru-ru-cn-coop/programm_coop.pdf (дата обращения: 09.09.2020).
Чубаров, И.Г. и Михайлова, Е.В. (2017), Проблемы преодоления периферийности российскокитайского трансграничья, Россия и АТР, № 4, с. 88–105.
Christoffersen, G. (2020), Sino-Russian Local Relations: Heihe and Blagoveshchensk, The ASAN Forum. March — April 2020, vol. 8, no. 2. URL: http://www.theasanforum.org/sino-russian-local-relationsheihe-and-blagoveshchensk/ (дата обращения: 23.10.2020).
Муратшина, К.Г. (2017), Программа сотрудничества регионов Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ и Северо-Востока КНР на 2009–2018 гг. в российско-китайском трансграничном взаимодействии: значение, эволюция, риски, Вестник Томского государственного университета, № 417, с. 110–120.
Иванов, С.А. (2018), Программа сотрудничества восточных регионов России и северо-восточных регионов Китая: политическая значимость и экономическая эффективность, Таможенная политика России на дальнем Востоке, № 1 (78), с. 54–65.
Christoffersen, G. (2019), Chinese Northeast-Russian Far East Regional Cooperation: Old and New Programmes. URL: https://theasiadialogue.com/2019/06/19/chinese-northeast-russian-far-east-regionalcooperation-old-and-new-programmes/ (дата обращения: 12.10.2020).
Ларин, В.Л.и Ларина, Л.Л. (2020), Экономические отношения Тихоокеанской России с Китаем: между установками, желаниями и действительностью, Таможенная политика России на Дальнем Востоке, № 1 (90), с. 5–23.
Александрова, М.В. (2010), Программа сотрудничества смежных территорий России и Китая: история, факты, пути осуществления, Китай в мировой и региональной политике. М.: ИДВ РАН, с. 198–222.
Гельбрас, В. (2011), Г.Китай и АТЭС в условиях глобального кризиса, Владивосток 2012: АТЭС и новые возможности России. М.: Университетская книга, с. 234–254.
Готванский, В.И. (2010), Тихая экспансия Китая, 23.09.2010 URL: https://www.ng.ru/ regions/2010-09-23/5_china.html (дата обращения: 06.11.2020).
О ходе реализации Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009– 2018 годы) в 2014 году. URL: http://assoc.khv.gov.ru/regions/foreign-economic-activities/russian-chinesecooperation-program-monitoring/788 (дата обращения: 09.10.2020)
Ларин, В.Л. (ред.) (2017), Тихоокеанская Россия в интеграционном пространстве Северной Пацифики в начале XXI века: опыт и потенциал регионального и приграничного взаимодействия. Владивосток: ИИАЭ ДВО РАН.
Концепция развития приграничных территорий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2015 года N 2193-р. URL: http://docs.cntd.ru/document/420313859 (дата обращения: 08.11.2020).
Федеральный закон от 26 июля 2017 г. N 179-ФЗ «Об основах приграничного сотрудничества». URL: https://rg.ru/2017/07/31/sotrudnichestvo-dok.html (дата обращения: 08.11.2020).
Доклад о комплексном развитии регионов Дальнего Востока. Государственный совет Российской Федерации. 6 сентября 2017 г. URL:https://minvr.gov.ru/upload/doc/22-12-2017/doklad-okompleksnom-razvitii-dalnego-vostoka.pdf (дата обращения: 15.07.2020).
Программа развития российско-китайского сотрудничества в торгово-экономической и инвестиционной сферах на Дальнем Востоке Российской Федерации на 2018–2024 годы. URL: http://russian. mofcom.gov.cn/article/speechheader/201811/20181102808776.shtml (дата обращения: 04.11.2020).
Россия и КНР планируют развивать сельское хозяйство на Дальнем Востоке. URL: https:// minvr.gov.ru/press-center/news/19653/ (дата обращения: 09.10.2020).
Зуенко, И. Как Китай будет развивать Дальний Восток. URL: https://carnegie.ru/ commentary/77590 (дата обращения: 17.10.2020).
Россия и КНР планируют развивать сельское хозяйство на Дальнем Востоке. URL: https:// minvr.gov.ru/press-center/news/19653/ (дата обращения: 17.10.2020).
Сопредседатели российско-китайской МПК обсудили сотрудничество на Дальнем Востоке РФ. URL: http://www.dfo.gov.ru/trutnev/3413/ (дата обращения: 09.10.2020).
Изотов, Д.А. и Юн, С.Е. (2011), Приграничное сотрудничество как объект исследования, Ойкумена, № 4, с. 8–21.
Иванов, С.А. (2017), Прагматизм и конспирология: представления чиновников юга Дальнего Востока России о китайских инвесторах, Известия Иркутского государственного университета. Сер. Политология. Религиоведение, т. 21, с. 110–117.
Boulding, K. (1962), Conflict and Defence. New York: Harper and Row.
References
Khiroshi Kimura (2013), The mismatch between rhetoric and reality: what should Moscow do to develop the Russian Far East? Russia and the Pacific, 2, pp. 5–22. (In Russian)
The Pacific vector of Russia’s foreign policy. PIR Center Round Table. 06.12. 2010. Available at: http:// www.perspektivy.info/oykumena/azia/tihookeanskij_vektor_vneshnej_politiki_rossii_2012-02-06.htm (accessed: 18.09.2020). (In Russian)
Relations between Russia and China — an example of interaction in the 21st century — Foreign Minister Sergei Lavrov. Available at: https://www.dvnovosti.ru/khab/2016/05/31/51148/ixzz5TUL0IGGI (accessed: 12.10.2020). (In Russian)
Putin: Russia and China have a unique relationship of trust and cooperation. Available at: https://tass. ru/vef-2018/articles/5557636 (accessed: 09.10.2020). (In Russian)
Chinese Foreign Minister calls relations with Russia the best in history. Available at: https://www.vedomosti.ru/politics/news/2017/03/08/680350-mid-kitaya (accessed: 12.10.2020). (In Russian)
Sevast’yanov, S.V., Layne, Yu., and Kireyev, A.A.(eds) (2016), Introduction to Boundary Research. Vladivostok: Dal’nauka Publ. (In Russian)
Resolution of the Government of the Russian Federation of April 15, 1996 No.480 On the approval of the federal target program “Economic and social development of the Far East and Transbaikalia for the period up to 2013”. Available at: https://rg.ru/1996/05/16/dv-zabaykal-dok.html (accessed: 09.10.2020). (In Russian)
Resolution of the Government of the Russian Federation On the federal target program “Economic and social development of the Far East and Transbaikalia for 1996-2005 and up to 2010”, 19.03.2002, No. 169, As amended by the Resolution of the Government of the Russian Federation of November 21, 2007 No. 801. Available at: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&prevDoc=102040746&backlink=1&&nd=102075305 (accessed: 12.10.2020). (In Russian)
Anosova, L.A. (ed.) (2014), Russian Far East: development strategy for the 21st century. Moscow: Institut ekonomiki RAN Publ. (In Russian)
Aleksandrova, M.V. (2009), 20 years of Russian-Chinese interregional and cross-border cooperation. Available at: http://www.perspektivy.info/print.php?ID=36118 (accessed: 09.10.2020). (In Russian)
Larin, V.L. (2006), In the shadow of the awakened dragon: Russian-Chinese relations at the turn of the 20th and 21st centuries. Vladivostok: Dal’nauka Publ. (In Russian)
Interregional Association for Economic Interaction of Subjects of the Russian Federation “Far East and Transbaikalia”. Available at: http://assoc.khv.gov.ru/about (accessed: 24.06.2020). (In Russian)
Izotov, D.A. (2014), Problems of economic interaction between adjacent regions of Russia and China, Regionalistika, 1 (1), pp. 48–70. (In Russian)
Minakir, P.A. (2012), On the concept of long-term development of the economy of the macroregion: the Far East, Prostranstvennaia ekonomika, no. 1, pp. 7–28. (In Russian)
Ivanov, S.A. (2009), Formation of the China Openness Belt, bordering Russia? Oikumena. Regionovedcheskie issledovaniia, no. 3, pp. 52–59. (In Russian)
Zuyenko, I.Yu. (2017), Window to China: why Kazakhstan succeeded, but Russia does not. Available at: https://carnegie.ru/commentary/68012 (accessed: 22.09.2020). (In Russian)
Federal Law of 04.01.1999 No. 4-FZ “On coordination of international and foreign economic relations of the subjects of the Russian Federation”. Available at: http://www.kremlin.ru/acts/bank/13347 (accessed: 13.10.2020). (In Russian)
Ivanov, S.I. (2016), Without powers, resources and goals: the role of the regional authorities of the Far East in promoting economic cooperation with China, Russia and the Pacific, 2, pp. 27–45. (In Russian)
Order of the Government of the Russian Federation “On approval of the Concept of cross-border cooperation in the Russian Federation” dated February 9, 2001 No. 196-r. Available at: http://docs.cntd.ru/document/901780926 (accessed: 09.10.2020). (In Russian)
Decree of the President of the Russian Federation of December 27, 2004 N 1603 “On the procedure for considering candidates for the position of a senior official (head of the highest executive body of state power) of the constituent entity of the Russian Federation”. Available at: https://rg.ru/2004/12/29/gubernatori-dok.html (accessed: 09.10.2020). (In Russian)
Cooperation program between the regions of the Far East and Eastern Siberia of the Russian Federation and the North-East of the People’s Republic of China (2009–2018). 23.09.2009. Available at: http://www. russchinatrade.ru/assets/files/ru-ru-cn-coop/programm_coop.pdf (accessed: 09.09.2020). (In Russian)
Chubarov, I.G. and Mikhaylova, E.V. (2017), Problems of overcoming the periphery of the RussianChinese cross-border area, Russia and the Pacific, 4, pp. 88–105. (In Russian)
Christoffersen, G. (2020), Sino-Russian Local Relations: Heihe and Blagoveshchensk, The ASAN Forum, 8 (2). Available at: http://www.theasanforum.org/sino-russian-local-relations-heihe-and-blagoveshchensk/ (accessed: 23.10.2020).
Muratshina, K.G. (2017), Cooperation program between the regions of the Far East and Eastern Siberia of the Russian Federation and the North-East of the People’s Republic of China (2009–2018) in Russian-Chinese cross-border interaction: significance, evolution, risks, Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta, no. 417, pp. 110–120. (In Russian)
Ivanov, S.A. (2018), Cooperation program between the regions of the Far East and Eastern Siberia of the Russian Federation and the North-East of China: political relevance and economic efficiency, Tamozhennaia politika Rossii na dal’nem Vostoke, no. 1 (78), pp. 54–65. (In Russian)
Christoffersen, G. (2019), Chinese Northeast-Russian Far East Regional Cooperation: Old and New Programmes. Available at: https://theasiadialogue.com/2019/06/19/chinese-northeast-russian-far-east-regional-cooperation-old-and-new-programmes/ (accessed: 12.10.2020).
Larin, V.L. and Larina, L.L. (2020), Economic Relations of Pacific Russia with China: Between Attitudes, Desires and Reality, Tamozhennaia politika Rossii na Dal’nem Vostoke, no. 1 (90), pp. 5–23. (In Russian)
Aleksandrova, M.V. (2010), Cooperation program for adjacent territories of Russia and China: history, facts, ways of implementation. China in world and regional politics. Moscow: IDV RAN Publ., pp. 198–222. (In Russian)
Gel’bras, V.G. (2011), China and APEC amid the global crisis, Vladivostok 2012: APEC and Russia’s new opportunities. Moscow: Universitetskaia kniga Publ., pp. 234–254. (In Russian)
Gotvanskiy, V.I. (2010), China’s quiet expansion. 23.09.2010. Available at: https://www.ng.ru/regions/2010-09-23/5_china.html (accessed: 06.11.2020). (In Russian)
On the implementation of the Program of Cooperation between the regions of the Far East and Eastern Siberia of the Russian Federation and the North-East of the People’s Republic of China (2009–2018) in 2014. Available at: http://assoc.khv.gov.ru/regions/foreign-economic-activities/russian-chinese-cooperation-program-monitoring/788 (accessed: 09.10.2020). (In Russian)
Larina, V.L. (еd.) (2017), Pacific Russia in the integration space of the North Pacific at the beginning of the 21st century: experience and potential of regional and cross-border interaction. Vladivostok: IIAE DVO RAN Publ. (In Russian)
The concept of development of border areas of the Russian Federation sub-entities that are part of the Far Eastern Federal District. Approved by the order of the Government of the Russian Federation of October 28, 2015, no. 2193-r. Available at: http://docs.cntd.ru/document/420313859 (accessed: 08.11.2020). (In Russian)
Federal Law of July 26, 2017, no. 179-FZ “On the basics of cross-border cooperation”. Available at: https://rg.ru/2017/07/31/sotrudnichestvo-dok.html (accessed: 08.11.2020). (In Russian)
Report on the integrated development of the regions of the Far East. State Council of the Russian Federation. September 6, 2017. Available at: https://minvr.gov.ru/upload/doc/22-12-2017/doklad-o-kompleksnom-razvitii-dalnego-vostoka.pdf (accessed: 15.07.2020). (In Russian)
Development program of Russian-Chinese cooperation in trade, economic and investment spheres in the Far East of the Russian Federation for 2018–2024. Available at: http://russian.mofcom.gov.cn/article/speechheader/201811/20181102808776.shtml (accessed: 04.11.2020). (In Russian)
Russia and PRC plan to develop agriculture in the Far East. Available at: https://minvr.gov.ru/presscenter/news/19653/ (accessed: 09.10.2020). (In Russian)
Zuyenko, I. (2018), How China will develop the Far East. https://carnegie.ru/commentary/77590 (accessed: 17.10.2020). (In Russian)
Russia and China plan to develop agriculture in the Far East. Available at: https://minvr.gov.ru/presscenter/news/19653/ (accessed: 17.10.2020). (In Russian)
Co-chairs of the Russian-Chinese IGC discussed cooperation in the Russian Far East. Available at: http://www.dfo.gov.ru/trutnev/3413/ (accessed: 09.10.2020). (In Russian)
Izotov, D.A. and Yun, S.Ye. (2011), Cross-border cooperation as a research project. Oikumena, 4, pp. 8–21. (In Russian)
Ivanov, S.A. (2017), Pragmatism and conspiracy theories: representations of officials in the south of the Russian Far East about Chinese investors. Izvestiia Irkutskogo gosudarstvennogo universiteta. Ser. Politologiia. Religiovedenie, vol. 21, pp. 110–117. (In Russian)
Boulding, K. (1962), Conflict and Defence. New York: Harper and Row.
Downloads
Published
How to Cite
Issue
Section
License
Articles of "Vestnik of Saint Petersburg University. International relations" are open access distributed under the terms of the License Agreement with Saint Petersburg State University, which permits to the authors unrestricted distribution and self-archiving free of charge.
